1、背景:春秋戰國時期是分封制崩潰、中央集權制確立的過渡期。這一時期鐵製農具的使用和牛耕的普及不斷推進,原有的土地國有制被土地私有制取代,產生了地主和農民兩個對立的階級。
2、戰國初期,秦井田制的崩潰,土地私有制的產生和租税改革,都落後於其餘六國,社會經濟的發展落後於齊、楚、燕、趙、魏、韓六個大國。 為了增強秦國實力,在諸侯國爭霸中處於有利地位,不為別國所吞併,秦孝公引進人才,變法圖強。